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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

發(fā)布時間:2018-03-02 點擊量:

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨的建設(shè)科學化水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定:

(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標;

(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán);

(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度;

(四)黨的各方面工作的基本制度;

(五)涉及黨的重大問題的事項;

(六)其他應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。

第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當用條款形式表述,不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作,其所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則:

(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā);

(二)以黨章為根本依據(jù),貫徹黨的理論和路線、方針、政策;

(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定;

(四)符合科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求;

(五)有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;

(六)堅持民主集中制,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,維護黨的集中統(tǒng)一;

(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性;

(八)注重簡明實用,防止繁瑣重復。

第二章 規(guī)劃與計劃

第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當統(tǒng)籌進行,科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃,突出重點、整體推進,逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總,并廣泛征求意見后擬訂,經(jīng)中央書記處辦公會議討論,報中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃,由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂,報中央審批。

第十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議,應(yīng)當包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要,編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中,可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第三章 起 草

第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草,綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī),由其自行組織起草。

第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)名稱;

(二)制定目的和依據(jù);

(三)適用范圍;

(四)具體規(guī)范;

(五)解釋機關(guān);

(六)施行日期。

第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當方向正確,內(nèi)容明確,邏輯嚴密,表述準確、規(guī)范、簡潔,具有可操作性。

第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當深入調(diào)查研究,全面掌握實際情況,認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗,充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時,調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學者參加或者委托專門機構(gòu)開展。

第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位,應(yīng)當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項,同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的,應(yīng)當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項,如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定,應(yīng)當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,應(yīng)當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定,必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第四章 審批與發(fā)布

第二十一條 審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后,交由所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)進行審核。主要審核以下內(nèi)容:

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;

(二)是否同憲法和法律不一致;

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸;

(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突;

(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商;

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案,審核機構(gòu)經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見,審核機構(gòu)可以向?qū)徸h批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準,按照下列職權(quán)進行:

(一)涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī),以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī),由黨的全國代表大會審議批準;

(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī),涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī),以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī),由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準;

(三)應(yīng)當由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī),根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準,或者按規(guī)定程序報送批準;

(四)中央紀律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī),由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準;

(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準。

第二十三條 經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案,由負責法規(guī)工作的機構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布。

第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī),可先試行,在實踐中完善后重新發(fā)布。

第五章 適用與解釋

第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力,其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第二十六條 同一機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī),一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。

第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的,提請中央處理。

第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的,由中央責令改正或者予以撤銷:

(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的;

(二)同憲法和法律不一致的;

(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。

第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作,由其規(guī)定的解釋機關(guān)負責。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī),未明確規(guī)定解釋機關(guān)的,由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第六章 備案、清理與評估

第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案,備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。

第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理,并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

第七章 附 則

第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止,適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。

第三十五條 本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。